m6米乐平台 米乐官方网站m6米乐平台 米乐官方网站建设社会主义小康社会要求政府相关部门采取措施着力发展农村经济和农业经济，缩小城乡收入差距。农村经济发展应该努力实现粮食增产、农民增收的工作目标。本文结合湖北土老憨生态农业集团的发展，对当前农业农村经济发展的好形势进行了分析，并对如何采取有效的措施来巩固这一好形势进行了深入的分析。

　　我国农业农村经济已经基本实现了平稳快速的发展，呈现出繁荣发展的好形势。一方面，农业经济的发展得到了很大的提高。主要农产品产量都在不断增加，对国外进口的需求和依赖都有所下降。农产品在高科技种植设备和技术和先进农业生产管理制度的辅助下，产量明显提高。一些新的农作物品种也得到了不断的开发。现代农业生产技术下，通过人为创造作物的生长环境，可以极大的提高农业生产效率。一些新的农业生产模式，比如农场经营、农业合作社、互联网直销等等方式都有效节约了农业生产的成本，加强了农业种植户与市场的交流和联系，从而开辟了更为广阔的消费市场。以土老憨集团柑橘水果产业的发展为例，湖北政府不仅提供政策优惠和资金帮助，更在技术上给予专业的指导，为公司提供金融服务、保险服务等等，力图创造一个良好的农业发展环境。

　　另一方面，经济结构得到了切实的优化和升级。这不仅体现在农业生产模式的改革，集约化的农业生产逐渐代替了传统粗放型的农业生产模式，从而节约了大量的资源，提高了农业生产的效益。同时也体现在了经济结构的全面调整，农业不再是支撑农村经济发展的唯一支柱，以农业为中心发展出了一系列新的经济增长点。第二产业、第三产业共同与农业经济协调发展，既能为传统农业经济发展提供便利的条件，同时也能促进农村经济的结构转型。以土老憨集团为例，柑橘产业发展出一系列的附加产业，如果园采摘旅游等。同时也成为了中百集团农产品的直供基地，武汉大学物资采供基地，通过多方合作实现了自身的综合发展。主打产品也不仅仅局限为精品宜都蜜柑及深加工产品系列，更有调味品类和休闲食品类的销售。

　　加强基础设施建设是保证农业生产活动正常进行的必要前提，也是提高农业生产效率的必然要求。因此，中央政府应该根据农业投资计划的安排适当增加资金投入，扶助农民购买先进的农业生产设备，以现代化技术促进农业生产活动效率的提高。农业基础设施建设是一个长期而综合的任务，必须从全局着手，整合发展农业项目，改变传统分散粗放型的农业发展模式，转而向着集约化的方向发展。政府已经推出了“菜篮子”、农村废弃资源回收利用等项目，都是为了更好地利用农业经济发展中可用的资源，打造农村经济特色和农业发展优势。诸如修缮乡镇公路、提高农业生产灌溉系统自动化水平、投资大棚建设、补贴谷物种子等等措施都能起到巩固基础设施建设的作用，有了完善的基础设施才能维持农业农村经济的稳定增长。湖北土老憨集团的发展一直以来都非常重视先进科技的使用，力求以科技发展带动致富。经过多年来的努力，已经成为了湖北省农业科技创新示范基地。

　　加强相关制度的管理也是巩固农业农村经济发展好形势的有效途径之一。农业生产和农村经济活动不断朝着多样化的方向发展，必须针对市场和实际情况的变化，建立并完善相应的制度监管，才能创造良好的发展环境，促进这种好形势的继续发展。

　　首先是个人责任制的建立，促进责任明确化，使各级工作人员自觉履行自己的职责。其次，农产品的质量安全问题是需要建立制度进行监管的重点。基于当前农产品质量安全问题频发的现象，相关部门应该积极开展安全整治活动，对市场上流通的农产品的质量安全进行全面可靠的检测，保证顾客的食用安全。检测的重点应该放在重金属超标、农药残留超标、非法添加剂的使用等等问题上，在畜牧业中则要重点检测添加剂是否恰当、动物疫病的影响、违禁药物的使用等等。同时，针对一些新的问题如假冒商标等，也要进行重点查处，从而规范农产品市场交易的环境，以明确的制度来指导交易双方的行为。土老憨集团正是因为在产品质量这一关上有非常严格的把控，才能使土老憨宜都蜜柑成为水果类的中国驰名商标，优质宜都蜜柑出口到俄罗斯、中欧、东欧、香港等国家和地区，成功打开了国际市场。

　　巩固农业农村经济好形势，促进农村经济发展始终保持强劲的势头要求加强培养需要的人才。农业发展在培养人才、留住人才方面一直存在着较大的问题。但是人才是农村经济发展中不可或缺的重要资源。因此，必须针对性的改善这一现状。

　　政府和企业都应该重视人才培养，在农业人才的培养上投入更大的精力。专业的农业人才不仅应该具备系统的理论知识，并且能够熟练使用现代化的农业生产技术和设备，从而指导农民正确开展农业生产活动，提高农业种植的经济效益。可以积极引进专业对口的大学生人才或者一些拥有专业技术的职业人员，以丰厚的待遇留住优秀人才，并且给予人才学习上升的机会，不断对人才进行系统的培养。以尖端人才的优势促进农村农业经济的快速发展

　　也要将现代科技、市场重要性等重要的观念根植到农业生产活动中，向现代化农业生产方式靠拢。在知识上，要发挥技术人员和专业人员的作用，向农民普及基本的农业知识。湖北土老憨集团在建设高素质人才队伍方面作出了大量努力，现有员工2000余人，专业技术人员105人，其中大学本科学历186人，研究生学历9人，博士生学历2人。

　　综上所述，我国农业经济的发展已经打下了良好的基础，并且取得了一定的成就。面对良好的发展机遇，应该善于利用市场提供的机会，在科学发展观的指导下采取措施巩固已有的发展成果。并且结合各地农业自然条件和实际情况制定合理的发展战略，发展现代农业科技、培养优秀人才，朝着可持续发展的方向建设农村经济。

　　[1]马翠花，师春祥. 以科学发展观为指导巩固发展农业和农村经济好形势[J]. 农业经济，2011，02：21-23.

　　传统的农业经济发展模式在经济全球化的世界大背景下，已很难适应形势发展的需求。摒弃传统农业生产模式，转型为现代农业已成为当前农业发展的必然趋势。在农业转型过程中，既存在诸多的困难与挑战，同时也带来了新的机遇。因此，本文就如何发展我国的农业经济为切入点，浅谈新形势下农业经济发展的有效途径。

　　现阶段我国的农业经济发展过程中，阻碍最大的原因之一，便是薄弱的农业经济基础。在新形势下，农业经济的发展首先面临的第1个问题便是基础设施的落后。例如，我国广大农村地区，尚存在很多“木犁牛耕”现象。不要说使用大型的耕种、收割设备，即使小型的收割机、打谷机也没能得到全面普及；很多农村地区的水利设施陈旧、老化，甚至是没有。水利设施的不健全，导致许多农民依旧“靠天吃饭”。如果不改变农村农业的基础设施，形势下的农业经济又如何取得良好的发展？

　　影响我国农业经济发展的另一因素是较为落后的农业生产方式。“刀耕火种”的原始农业生产方式虽然基本绝迹，但不可否认“牛耕人种”的情况并不少见。沿用了上千年的耕作方式依然存在广大农村地区。这种农业生产模式规模小、效率低、收入少。一言以蔽之，在农业发展的过程中，严重存在技术含量不足的情况。直接导致了农业生产与规模化的生产标准线不合等问题的出现，使得农业生产的综合效益受到严重的影响。此外，我国经济落后地区，尤其是偏远山区，农民的文化水平较低，缺乏现代农业的生产、销售、经营、管理意识。

　　农业的生产离不开资金技术的投入，但在实际的农业经济发展的过程中，农业经济投入严重不足以及农业资金技术含量低下等原因制约着农业经济的发展，进而使得农业经济的发展没有有效的保障。就当下我国的农业经济发展的形势来看，我国对稳定型农业投入的相关机制建立并不是很完善，各级相关部门在对农业经济基础的投入上并没有做到严谨，仍然存在较大的随意性，并且资金投入存在一定的盲目性。

　　加强农业经济基础建设，是发展我国农业经济的重要手段。如何加强农业经济基础建设，乡镇领导需加强农村农业基础设施的建设。因为只有农业经济取得长足的发展，城镇经济才能取得明显的发展。此外，乡镇领导应重视农业科技的推广使用，加大农业科研创新能力；乡镇农业经济想要发展还可以通过鼓励企业投资的方式，改变乡镇的农业科学技术水平，将良好的技术水平加以推广利用，我国的农业经济才能得到有效提升；微型农业企业。政府鼓励、引导农村建立微型企业，对农产品进行深加工。众所周知，加工后的农产品，市场价格约在“原产品”的3倍以上，利润高且能解决农村剩余劳动力就业问题，实属一举两得。

　　转变农业生产方式，是提高农业生产效率，保障农民经济利益的重要支撑。如何转变农业生产方式，多元化发展。就目前农业的发展方式而言，存在很大的弊端，朝着集约化方向发展。在农业经济改革的过程中最重要的是不可盲目的跟从，而是要始终将农业发展目标定位为多元化，有效的将农业经济发展与社会、生态发展做到有机结合，全面提高农产品的质量；机械化生产。机械化生产速度快、时间短、投入少、产量高。政府应对农民加强力度宣传、推广、使用机械化生产方式。以科学、合理的技术手段，高效、快捷的生产方式取代传统的生产方式，积极提高农业生产效率。

　　新形势下发展农业经济的重要途径之一，是在农业经济发展的过程中全面加大对农业经济的投资力度。现阶段加大对农业经济发展的投资力度想要得到落实，需要政府有效的落实强农惠民的相关政策，做好角色定位，对农村经济的发展要重视，采取多元化、多渠道的资金投入模式，对农业资金进行全方位的支持。此外，政府在对农业投资过程中，应遵循“密集化”原则。农业资金如果过于分散，必然导致各地区、各工程“捉襟见肘”，难以达到预期理想的效果。应该集中有限的资金，投入建造高质量、高性能的农业基础设施，工程量虽少，但是具有长远的使用性、高效性。

　　新形势下农业经济的发展并不是一蹴而就的，它需要政府与广大人民群众的共同携手努力。需要加强农村地区的农业基础实施；需要转变传统的农业生产方式；需要进一步扩大对农业的经济投入。如此，我国的农业经济才能更好、更快地向前发展。

　　[1]卢健鸿.新形势下发展农业经济的有效途径[J].农技服务，2015（1）：7.

　　2021年中央一号文件提出了“民族要复兴，乡村必振兴”的方针。我国“十四五”规划制定了“全面建设实现农业农村社会主义现代化”的战略目标，继往开来、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，新形势下农业农村经济要开新局、促发展。我国当前农业经济的发展存在严重的区域不平衡状态，东部地区相对发达、中部次之、西部欠发达；个别地方农业生产技术还比较落后，农业机械化的使用和普及滞后；农村部分农民的经营理念比较保守，因此发展农业经济、实现农业农村现代化是一项艰巨而伟大的任务。首先，农业农村发展要以市场经济规律为导向，树立“大农业”的思想，应有超前布局的思路和意识。其次，组织专家学者进行调查研究，搞好新形势下农业农村经济区域的区别设计，引导农业经营者运用科学的管理方法，探索地方农业经济发展的宏观管理与市场经济相结合的新路子。再次，新形势下农业农村经济应坚持以科学化、市场化、产业化、持续化，推动农业农村经济朝着多元化的模式发展，实现农业农村社会主义现代化的宏伟目标。我国农业在经济社会发展中处于薄弱环节，而粮食安全又是重中之重，因此当前的紧迫任务就是提高粮食产量，确保国家粮食安全。粮食生产是国家安定和发展的重要基石，其战略意义自不待言。汇聚举国之力，秉承新格局、新概念、新精神的理念，“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，走中国特色社会主义乡村道路[1]”。建设美丽乡村，让人们过上幸福美好的生活。

　　、融资难是农业经济发展过程中亟待解决的问题。过去银行提供给农民或农村农产品经营者的小额贷资金额度有限，仅够购买化肥、建设晒场，无法满足发展的资金需求。对此，农业金融引进社会资本，发展农业信托是非常好的融资渠道。首先，信托融资具有速度快的优势。其筹资周期短，发行速度快，与银行、证券等需要开展评估、审核等流程所用时间成本相比具有优势。其次，信托的融资规模符合农业企业、合作社等的真实需求。信托融资的规模从几百万元到上亿元均可根据实际情况定制，因此，信托资金募集的水平同其融资需求相适应，信托的成本也处于可以接受的范围。再次，农业信托属于符合国家发展政策导向的新型信托产品，在政策上有一定的利好优势，资金的使用成本和收益可以维持在较高水平，能够吸引投资者认购和投资。根据党的会议精神，以及党中央、国务院的决策部署和金融监管要求，信托公司应主动适应新时期的金融服务需要，秉承金融服务实体经济的本质要求，肩负起时代赋予的责任和使命，不断创新和转型，为实体经济提供更多服务，因此农业信托是新时代促进农业发展、服务农业融资的大势所趋。农业信托产品能够得到社会资本和农民的共同认可，有金融监管部门背书保障，这种“现代农业+信托”的融资模式具有共适性，可以充分利用资本市场的优势，为更加便利地获取农业融资资金打开了新的突破口，农业信托产品是农业经济发展融资的新途径，在农业农村经济发展中发挥着重要优势。农业属于弱质产业，对政策的依赖性相对比较大。要完善农业信贷担保体系，推动农业信贷担保服务网络进一步下沉，加强农业资金阳光化管理，政府增加支农、兴农、惠农资金的投入，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补、融资担保、风险补偿等救助机制政策，构建全方位、差异化、精准化的综合社会保障性金融政策体系，发挥国家财政资金的主导作用。对农业资金的投入要建立规范、稳定、配套机制，撬动金融资本和社会资金的投入，激励金融机构创新金融农产品和服务。未来农村发展的核心就是农村金融，金融发展不起来，资金无法支持，农业就无法全面发展。因此，构建农村金融、农业资金体系，将推进农业农村经济的全面发展。

　　实现特色农业高质量、可持续、健康发展，品牌建设至关重要。食品安全是人们最关心的大事，瘦肉精、苏丹红、吊白块、三聚氰胺等食品安全事件发生，使消费者对食品企业信心不断受挫。如今生活水平提高，人们更加重视农产品的质量，特别是随着消费结构变化和升级，居民对优质农产品需求不断增加，对农产品的质量提出了更高的要求和期盼。农产品企业要强化品牌意识，从农产品细分领域中结合一线农产品的品牌方向，塑造企业的独特品牌。农产品企业要对开发的农产品进行全方位、整体形象策划包装，从农产品企业的logo、形象，即农产品的可视物及农产品企业文化等进行立体式设计，精心打造农业特色优质品牌形象[2]。农产品品牌建设的关键是品牌营销运营，提高农产品的品牌知名度尤为重要，可以让更多消费者了解农产品，农业企业要大力宣传农产品品牌。在互联网时代，农产品企业要快速提升品牌的知名度，必须借助互联网的传播方式进行品牌传播，选择适合品牌发展的媒体传播方式，如影视剧场、电视广告、公交、地铁、办公楼电梯、户外媒体广告、楼宇广告等线下广告，以及网上直播、线上销售等，进行广泛的农产品品牌传播，树立农产品的品牌形象。培育有影响力的高质量农产品品牌，促进农业全产业链融合发展。大力推进农业全程标准化建设，完善与农业高质量发展相适应的农业标准及技术规范，进而与国外先进标准全面接轨，满足国内外市场的要求。创新发展农村新产业、新业态，建设休闲农业和乡村旅游，持续快速发展农村电商，利用区域资源建设美丽乡村的自然景观、人文景观，不断创新共享农业、体验农业、观赏农业等新产业、新业态，实现特色农业农产品品牌可持续、健康发展，为农业农村经济发展注入新动能，依托农产品品牌战略为企业带来强大的竞争力。

　　成事之本在于人才，成才之本在于教化。2012年中央一号文件首次提出大力培育“新型职业农民”。提出，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民[3]。现在农村家庭一般有1～2个孩子，对孩子比较溺爱，家长不愿意让孩子吃苦，农村35岁以下的年轻人不愿意干农活，部分人甚至不知道农时、不会使用农具，有的宁愿外出务工也不愿意在家种地，这种现象在农村非常普遍。农业农村经济的发展关键在人，培养复合型的新农人势在必行。首先，重视农村教育，改变思想观念，增强党性教育，向模范人物学习，如宣传2021“脱贫攻坚战”表彰的先进人物代表的先进事迹，学习他们立党为民的精神。其次，学习《市场经济学》《市场营销学》，结合农村的现状和市场经济规律，把握市场、精准发展，用所学的知识帮助发展家乡经济。再次，培养一专多能新农人，不仅有一技之长，了解农作物的栽培方法，而且要掌握农作物的科学管理。农业经济发展的关键在人才，培养具有专业特性、行业特征、技术要求和时代特点的从事农业生产及经营的新型职业农民，不是传统意义上的农民，是具有较高素质、较强综合能力和丰富实践能力的农业生产经营者。2018年湖北省制定首个新型职业农民职称评审地方性标准，体现出新型职业农民不仅在精神上、物质上有获得感，而且在就业创业等方面有优先权。新型职业农民培育，让农民更具职业规范，也让大学生愿意投身农业。各地应积极推进农业农村教育教学，面向现代化、面向未来，为现代农业发展储备、培养一批高学历的新型职业农民，让农业经济发展未来可期[4]。发展农业经济必须汇聚人才资源，发挥人才力量，要集聚人才前往基层工作。既需要科技管理的人才，也需要能工巧匠、乡土艺术家，应深入挖掘本土人才，吸引一批想干事、能干事、干成事的优秀人才投身农业农村经济建设。充分发挥广大党员基层干部、农村创业致富带头人、科技特派员等一线工作者的模范引领作用。建立奖励制度，对农业经营者中的“状元”实行奖励政策，鼓励生产者科学管理、合法经营；建立技术培训制度，不断提高农业经营者的科学技术和专业技能水平。通过各类人才优势集聚和智力技术服务支撑乡村建设发展，让人才在乡村发展过程中释放出源源不断的力量。

　　党的十七届三中全会报告指出，“农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康”。中国即将步入“十二五”开年。“十二五”时期是中国实现全面建设小康社会目标的关键时期，也是推进中国特色农业现代化进程的关键时期。如何统筹城乡发展，推进农业现代化，以中国特色农业现代化引领农村发展，确保在10年之内妥善解决“三农”问题，实现农业稳步发展、农村繁荣稳定、农民全面小康，成为摆在全国人民面前的重大课题。但所有这些工作都只有建立在对时局和形势的客观认识和准确把握基础上，方能坚定方向、大刀阔斧地推进。本文从发展阶段、区域格局、宏观运行和时代符号四个视角，对中国农业发展的宏观形势进行总体研判，从而指出在工业化和城市化主旋律下，在地区发展不平衡与城乡发展不平衡两大问题相互渗透、长期并存的总体格局下，在低碳经济约束下，在经济过热和通货膨胀压力下，中国农业稳定发展的阶段定位、战略机遇、制约因素和发展要点[1]。

　　发达国家的早期工业化是以牺牲农民利益和殖民主义扩张为手段的。18世纪中叶，英国工业革命后，对内实行农村“圈地运动”，剥夺农民土地，一些大地主所有者拆毁农民居住的房屋，促使这些丧失土地的农村无产者被迫成批进城谋生。对外实行殖民主义扩张，大肆掠夺世界资源，特别是到亚洲、非洲、拉丁美洲进行掠夺，疯狂垄断国际市场。

　　20世纪50年代初，西方学者提出了以工业为中心发展战略。认为工业化是经济发展的中心，只有实现工业化才能实现经济“起飞”；农业是停滞的，农民是愚昧的，农业不能对经济发展做出贡献，充其量只能为工业发展提供劳动力、市场和资金。在这种理论指导下，许多发展中国家致力于发展工业，而忽视了农业。有些国家甚至以损害农业来发展工业。到了50年代后期，这种工业化发展战略就暴露出了问题。许多执行这一发展战略的发展中国家虽然实现了较高的工业增长率，但经济并没有真正得到发展，人们生活没有得到多少改善[2]。同样，中国也是以牺牲农民利益来推进工业化的。建国后，我国一直采用重工业优先发展的战略，工业发展所需要的大量资金，就是靠农业、靠工农产品剪刀差积累的，其结果必然地阻碍了农业和农村发展,加大了城乡差别。

　　改革开放以来，中国农村由于实行家庭联产承包责任制和政府大幅度提高农副产品收购价格以及国家减免农业税和加大农业投入，农民的人均收入迅速增长，城乡收入差距拉大趋势时有缓解。但是，随着改革开放的不断推进，工业化和城市化再次成为中国经济发展的时代主旋律。1992年小平南巡讲话之后“乡镇企业异军突起”。90年代中期国企改革开始起步，并以摧枯拉朽之势迅速完成了“国企改制”。这两项改革的总体格局是实现私有化。私有产权的确立为中国的工业化发展注入了强大动力，同时，由于发展观落后和制度约束薄弱，也带来了资源消耗过快、环境污染加重、农业发展滞后和贫富分化加剧等不良影响。

　　2002年，十六大提出新型工业化道路。新型工业化道路与传统工业化道路的一个显著不同是：在农业、工业、服务业三次产业的协调发展中来完成工业化任务；不是孤立地推进工业化，而是使工业化包括制造业特别是装备制造业的发展成为农业现代化和加快现代服务业发展的基础和动力。走新型工业化道路，应更加重视加强农业基础地位，全面繁荣农村经济，把工业化与城镇化结合起来，促进城乡一体化，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康

　　总之，随着工业化进程的向前推进，尽管农业在国民经济中份额不断缩小的趋势不可改变，但农业的基础地位不会改变。农业不仅是13亿人口大国的饭碗，而且要在份额不断缩小前提下成为支撑中国工业化顺利推进的坚实基础。因此，农业现代化是工业化整体进程的基础支撑；同步推进农业现代化是中国工业化的必然选择。

　　回首看新中国成立至1978年的30年，中国政府实际实施的是平衡发展战略，各种投资政策和财政转移支付明显向偏远和落后地区倾斜，然而发展的总体效果并不理想。当然，期间有诸多非经济因素的干扰，比如政治斗争。

　　自1978年改革开放以后，中国的区域经济发展战略开始从平衡发展战略转向沿海指向的不平衡发展战略,发展和开放的政策明显向沿海地区倾斜，使得沿海地区得以迅速发展起来，也迅速拉大了沿海与内地的经济发展差距。

　　1992年，中国适时把可持续发展战略作为国家发展战略。随着社会主义市场经济体制的基本形成，进而科学发展观的逐步确立，国家的区域政策开始转向区域经济协调发展战略，然而沿海与内地的发展差距还在进一步扩大。

　　与此同时，中国城乡发展差距也在迅速拉大。城乡收入差距除在改革开放之初几年有短暂缩小以外，总体一直呈拉大之势。2007年，城乡收入比达到3.3:1，该比例一直保持至今依然没有下降势头。而且，农村社保、医保普及面小、福利低；农民外出务工人员参保比例更低①[3]。

　　从2004年开始，中央连续7年的中央1号文件都是关于“三农”问题②，体现了党中央国务院确实把农业基础摆在了“重中之重”的位置，而且政策措施从具体的促进农民增收措施，到提高农业综合生产能力和建设社会主义新农村以及统筹城乡发展的一系列战略举措，把解决我国“三农”问题的出路、战略、对策和措施都做了明确部署；同时政府对农业投资和补贴的力度也在不断加大。可见的一个趋势性变化是，2004年农村居民人均纯收入增长率超过（自1998年以来首次也是惟一一次）城镇居民人均可支配收入增长率；从2005年开始，农村居民收入增长率低于城镇的幅度较前些年明显缩小，但城乡差距还在继续

　　总之，地区发展不平衡与城乡发展不平衡两大问题相互渗透，长期并存，不仅使问题积重难返，呈现复杂性特征，而且使内地农业和农村问题凸显，呈现低水平均衡特点。尽管政府政策调控紧随其后并持续多年，但分别出台的调控政策均没有遏制两大不平衡的继续延伸。为取得较好的政策效果，未来的政策措施应加强整合，着眼于“三农”和区域问题的共同解决。

　　世界金融危机使得依靠全球分工体系深化带动的传统增长模式面临考验，贸易保护主义重新抬头，全球化进程放慢，全球经济面临深度调整。各国在探索通过科技创新来摆脱经济衰退的过程中，低碳经济、循环经济正在成为国际竞争的制高点，阻止气候变暖和保护环境问题已成为国际政治中的核心问题。

　　在低碳经济约束下，中国农业面临的挑战与机遇并存。首先，中国借助于充裕廉价的劳动力成为世界上最大的出口国，而贸易保护主义明显抬头，农产品贸易的绿色壁垒高筑，使中国的外向型农业面临巨大转型压力。其次，低碳时代的来临给中国工业化带来严峻挑战，但给工业化主旋律下的农业带来的机遇大于挑战。

　　中国传统产业节能减排技术改造尚未完成就面临发展低碳经济的巨大压力；各国在绿色能源科技领域的激烈竞争，又给我国新兴工业发展提出巨大挑战。但在节能减排压力下，现代农业发展的机遇大于挑战。这是因为，不仅农业生产具有相对低碳的特性，而且农业本身就是工业化和城市化的生态平衡器。农业的发展不仅是国民经济发展的需要，也是低碳经济时代的需要。

　　金融危机爆发以后，各国政府积极应对，出台了一系列经济刺激措施，有效制止了全球经济形势的进一步恶化。但除了以东亚为主的新兴市场经济外，全球整体经济复苏进程仍十分缓慢、脆弱。金融领域风险没有真正消除，美国等西方发达国家去债务化和去杠杆化过程远未结束；与此同时，各国财政刺激措施的影响逐步减弱，以美国为首的以发行货币为主的新一轮刺激经济的措施正在出台，人民币升值压力越来越大。

　　为应对国际金融危机的影响，中国实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时也导致货币供应量成倍增长。加之中国处于工业化快速增长阶段，作为世界上最活跃的经济体，长期处于流动性过剩和经济过热，中国市场的物价上涨压力很大。所以，防通胀是中国当前和今后几年或更长时期经济发展的关键问题。这个问题解决不好，将影响国民经济的平稳健康运行，可能会给经济结构调整和转型带来更大的困难。

　　今年（2010年）下半年物价大幅上涨的原因，根本上是国内市场上的货币供应量过于充裕，但导火索无疑是食品零售价格的普遍上涨。米袋子、菜篮子是每个家庭最基本的生活必需品，其价格上涨自然会引起全社会的广泛关注，特别是低收入家庭。今年5月以来，国内农产品价格上涨势头渐猛。进入四季度，农副产品价格涨幅已引起社会公众强烈反应甚至恐慌。11月下旬，政府开始出台稳定物价政策[4]，进而各种价格调控措施“组合拳”③连续出台，继而农副产品价格纷纷应声回落。目前，农产品市场已经“退烧”，人心随即稳定下来。

　　但是，农产品价格上涨的原因是多方面的。从需求拉动方面看，“双松”政策带来的过量的货币供给因素依然存在，国内游资和国外热钱进入农产品流通领域进行炒作的可能性没有消除；从成本推进方面看，主要有劳动力成本上升、农业生产资料价格上涨、地租随行就市上涨等因素依然存在；从自然因素来看，水资源数量和质量下降、极端气候和自然灾害频发，对农业生产的威胁均还存在，甚至有升级的倾向。可见，农产品价格上涨的长期因素均未得以消除。这些长期因素不消除，农产品价格稳定就是空谈。

　　从上述各方面因素来看，要想消除农产品价格上涨的长期因素，有相当难度，而且需要一个长期过程。目前可行的路径有三：

　　随着市场经济的深入，我国政府似乎越来越多地效仿西方国家对自由市场经济的宏观调控办法，调控手段越来越简单化、庸俗化。只要发生经济波动，就简单地利用财政政策和货币政策来调控经济总量指标。经济总量指标只是表象，是经济体内部问题的外在表现。如果不解决内在的实质问题，而单纯利用发行货币和引导民间资金来改善指标数据，则不仅不能解决问题，而且会延误解决问题的时机，铸成大错；同时带来货币市场与商品市场的严重脱节，引发市场剧烈波动和社会动荡。

　　事实上，中国作为中央集权国家，较之西方资本主义国家，更加有条件将危机带来的消极影响放在国家发展大局中与重大经济社会问题通盘考虑，区分问题轻重缓急，遵循经济规律，从根本上解决实际问题。

　　要想长期稳定农产品价格，根本的出路就是稳定农业生产，保证农业丰收。因为农产品是生活必需品，对农产品的需求是缺乏弹性的，而农产品的供给则由于存在诸多可变因素而呈现较大的价格弹性。保证农产品供给是价格稳定的基础。

　　要想保证农业丰收，必须做到两点：一是保证农民增收，从而稳定农民队伍；二是发展现代农业，提高农业劳动生产率和农业行业利润水平。在我国目前小农经济占主体的生产条件下，稳定农民队伍依然是必须的。要想稳定农民队伍，就必须让小农经济也有利可图。但是，农业发展不能永远依靠小农经济，尤其是在中国这样一个拥有13多亿人口的大国和在国际农产品市场竞争日趋激烈的今天。发展现代化的农业是今日中国之必然选择，也是中国农业发展的必然取向。

　　要想做到上述两点，就需要政府做到两点：一是持续强化惠农强农政策；二是营造宽松平等的市场竞争环境，让每一个农业生产者获得同等发展机会和生存空间。政府只有抓住这两点不放松，才会有健康发展的中国农业。

　　改善农业生产自然条件，是针对我国农业生产自然条件不断恶化问题而言的。与工业和服务业相比，农业与自然条件的关系最为密切。农业是直接立足于自然条件基础之上的。自然条件的破坏对农业生产的影响是致命的，不仅影响到农业产量和粮食安全，而且影响农产品质量和食品安全。所以，改善农业生产的自然条件，是保证农业生产和农产品供给的基本前提，更是农产品价格稳定的基本前提。

　　综上所述，农业是国民经济的基础，农业现代化是工业化整体进程的基础支撑，同步推进农业现代化是中国工业化的必然选择。区域发展不平衡使内地农业和农村问题凸显，呈现低水平均衡特点，未来的政策措施应是着眼于“三农”问题和区域问题共同解决的综合方案。低碳经济时代来临给工业化主旋律下的农业带来的机遇大于挑战，我们要抓住现有机遇，化挑战为机遇，推进现代农业有序发展。保证农产品价格稳定是农业稳定发展的必要条件。在经济过热和通货膨胀压力下稳定农产品价格有相当难度，而且需要一个较长期的过程。首先，政府要充分利用危机过后的这个难得的调整期，把关注焦点放在实体经济，设计综合方案，切实化解过去多年积累的矛盾和问题，而不是单纯使用货币手段或行政手段等短期措施调控总量指标。其次，稳定农产品价格的根本途径在于保证农产品供给，政府一要持续强化惠农强农政策；二要营造宽松平等的市场竞争环境，让每一个农业生产者获得同等的发展机会和生存空间；三要着力改善不断恶化的农业生产自然条件。

　　①截至2009年第二季度末，全国农村外出务工者达1.51亿人，其中参加养老保险者占15.88%，参加医疗保险者占27.5%，参加失业保险者占10.1%，参加工伤保险者也仅占33.5%。自《世行：中国城乡收入差距拉大》，省略/cj/cj-gncj/

　　②2004年中央1号文件是关于“促进农民增加收入”；2005年“加强农村工作提高农业综合生产能力”；2006年“推进社会主义新农村建设”；2007年“积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设”；2008年“切实加强农业基础地位进一步促进农业发展农民增收”；2009年“促进农业稳定发展农民持续增收”；2010年“加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础”。

　　③包括向市场上连续投放国家粮油储备；免收鲜活农产品运输过路费；各地组织重点农产品产销衔接，减少流通环节；减免农产品超市进场费和市场摊位费；等等。

　　[1] 中国第十七届中央委员会.中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（Z）.2008-10-12.

　　[2] [美]西奥多・W.舒尔茨.改造传统农业[M].北京：商务印书馆，2006（2）.

　　[4] 国务院.关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知（Z）.2010-11-20.

　　传统农业、城郊农业是当前东莞农业的主要形态，其存在很多问题，所以有必要发展现代农业园区建设，这样不仅能够满足城市对安全、优质、鲜活农产品的需求，还可以为城市营造田园风光、绿色景观和生态屏障，为人们回归自然、休闲旅游、体验农家生活、感受农耕文化提供场所[1-2]。东莞目前计划建设连片面积20 hm2以上的农业园区，发展水产养殖、蔬菜和花卉种植等产业；建立集科普教育、观光娱乐、休闲垂钓、新品种试种推广等功能的综合示范点。引导农民种养意愿较高、投资比较大、市场前景好的产业，组建农民专业合作组织，把分散的农民、资源有机整合起来，形成集约规模，提高农业生产组织化程度，提升农业效益，促进农民增收。

　　结合东莞市农业质量安全监管的实际，推进农产品生产环节质量安全诚信体系建设，力争将全市所有蔬菜、水果种植户纳入诚信体系监管范围，包括建立种植户基本信息、及时更新监测数据、建立失信单位黑名单制度等。推动农资生产经营企业诚信档案建设，将农资生产经营企业的资质、消费者投诉情况和质量监测结果等信息统一纳入诚信档案管理，探索建立农业投入品生产经营企业“诚信企业榜”和黑名单等制度。督促广大农产品生产者和农资生产经营单位诚信守诺、依法经营[3]。

　　在东莞各镇街积极探索农产品质量安全属地管理的新模式，在辖区内选取一些农产品生产规模较大、监管工作较完善的村和社区，在指导其落实种养户质量安全生产协议书、规范使用兽药饲料承诺书以及无瘦肉精等违禁药物承诺书的签订工作的基础上，推行从投入品使用到农产品产出的全程监管，引导农户进行清洁生产，确保农产品安全产出。

　　把农业标准化示范基地建设与农业科技推广、现代标准农田建设、农业产业化经营、农业园区建设等紧密结合，不断扩大全市标准化生产面积和规模，充分发挥标准化生产示范区（基地）的辐射带动作用。同时强化技术指导和服务，通过开展培训和技术指导，提高广大农产品生产者科学种养水平，从源头上减少农户滥用农兽药现象[4]。市一级农业部门继续挑选一些种植规模较大，管理较完善的农产品生产企业或基地开展标准化生产示范基地建设。一些条件具备的镇街可结合当地农产品的生产实际，充分发挥辖区内标准化生产基地、“三品”认证企业的示范带动作用，积极为广大农户提供技术指导和服务，规范农户的生产经营行为。

　　加大“三品”认证的培育和扶持力度，引导企业建立健全质量管理体系，积极开展“三品”认证活动。充分发挥“三品”品牌优势，将其与标准化建设紧密结合，用品牌化带动标准化生产、产业化经营、规模化发展，不断扩大“三品”农产品生产规模[5]。市镇2级继续通过开展“三品”认证企业和产品的专项执法抽检工作，不断规范“三品”认证企业的生产经营行为，确保认证产品质量安全水平。

　　加大供莞蔬菜生猪生产基地的认定力度，推进供莞蔬菜产销对接，加强供莞蔬菜标识管理，提高供莞蔬菜的溯源能力。强化供莞生猪基地的动态监管，进一步推进供莞生猪电子标识信息化管理工作，完善不合格生猪情况快速通报机制，确保供莞生猪的稳定供应和质量安全。

　　以一种当地主要水果为种植基地，例如东莞岭南水果荔枝，在基地园区内配以其他季节性水果为辅，使果期覆盖全年，逐步建成种植、观光和休闲旅游相结合的农业产业化基地，园区内可以设休闲品茗区、农业教育展览区、种植体现区、产品销售区等功能区，打造绿色、生态、环保、休闲的都市农业项目。另外，根据各镇的实际，也可以设置集生产、生态、饮食功能于一体的休闲农庄，农庄内设蔬菜种植区、水产养殖区、饮食区等功能区，形成一个具有农业耕作、水产养殖、旅游饮食等配套的综合型旅游点。

　　加强农业面源污染控制，建立信息管理系统，实行农业环境质量报告制度，为保障农业生产环境安全提供依据[6]。扩展农业环境监测点和质量监测测定指标，构建全市耕地质量动态监测和预警系统，提高耕地质量监测信息化水平。实施放心农资进村入户工程，配合开展农资打假行动。

　　做好科研项目申报和成果鉴定，促进科研成果转化。全面推广测土配方施肥技术应用。在农业园区建设农作物病虫综合防治示范基地。推广轮作改种、蕉园低压微喷灌技术和抗（耐）病品种，有效减轻香蕉黄叶病造成的损失。加大退化蕉园改种项目帮扶力度，控制病虫发生危害，提高改种效益。建立健全新品种展示与示范体系，引导种植业结构调整和优化。引进适地适种作物，应用生物技术应对环境污染，为全市科学生产提供决策依据。

　　全面加强植物检疫工作，完善有害生物监控预警网络，设立疫情调查点与监测区，建设疫情数据库，健全突发性植物疫情应急反应机制，加大防控技术研究和推广应用力度。以虎门港、松山湖园区、五大森林公园为重点，督促全市公共绿化地带做好红火蚁防控工作，确保“不漏发生点、不漏施药”[7]。分步建设植物检疫实验场，把好引种和产品调运检疫关。实施农产品质量安全工程，健全检验检测体系，加强生产环节监管。完善农产品质量安全检测监控信息系统，做好软件更新，扩充病虫测报信息化功能。

　　建好安全农产品配送区，创新农产品物流方式，发展农业电子商务。切实开展地方品种猪资源保护，发挥供莞生猪生产基地资源优势，确保东莞优质猪肉供给。全面升级东莞农业信息网，构建纵向贯通、横向相联的农业网络。优化“农信通”服务，建立健全农业信息采编新平台，进一步推动信息服务多元化、社会化和办公自动化。

　　深入实施“乡土人才”工程、“绿色证书”培训工程，组织农村“乡土人才”跨镇传授实用技术，充分发挥其示范、带动作用，把农村人才工作不断引向深入。依托网络资源开发远程教育。抓好农业职业技能鉴定，全面实行上岗培训机制。

　　[1] 沈万红.创新发展理念 促进农业又好又快地发展——对新形势下大竹县农业发展的思考[J].达州新论，2008（1）：48-51.

　　[2] 汪凤桂，欧晓明，肖鑫.论生态农业的发展趋势与思路——广东不同区域农业发展趋势的比较与启示[C]//第十一届中国科协年会第26分会场都市型现代农业学术研讨会论文专集.北京：中国农学会（China Association of Agricultural Science Societies），2009：3.

　　[3] 周玉国，施江滨.论新时期云南农业教育应对现代农业发展趋势的策略[C]//农业职业教育与“三农”问题——云南省农业教育研究会2008年学术年会论文汇编.昆明：云南省农业教育研究会，2008：5.

　　[4] 田晓婷.北京市顺义区都市农业发展战略研究[D].北京：北京交通大学，2012.

　　[5] 陆世明，黄元宁，高正宝，等.加入WTO对滁州农业发展的影响和应对策略[J].安徽农业科学，2001（6）：797-799.

　　推行农业综合执法，相对集中行政处罚权是《中华人民共和国行政处罚法》确立的一项重要的法律制度，它是推行行政管理体制改革，探索建立符合社会主义市场经济体制要求的行政执法体制的一项创新，是一件新事物。我区于1999年4月在省厅、市局领导的支持和关怀下，经区编委批准正式成立了“xx区农业行政综合执法大队”，经过五年来的实践和探索，取得了一定的成效。现将我们的做法、取得的成效和几点认识简述如下： 一、推行农业行政综合执法的做法 我局推行农业行政综合执法的思路是：以综合执法为主，相对集中行使行政处罚权，走综合执法与专业管理相结合的路子。设置法制工作机构，组建专职农业行政综合执法队伍，明确职能，理顺行政执法、执法监督、依法行政的关系。 1、建立执法机构 明确界定事权 1999年4月5日，综合执法大队经区政府机构编制委员会批准成立，以农业行政主管部门现有的行政管理职能为限，相对集中行使法律、法规、规章规定的由县级以上农业行政主管部门为执法主体的行政处罚权。具体负责包括种子、农药、肥料、无公害农产品、绿色食品、农业生态环境保护、蔬菜基地建设保护、植物检疫等方面违法案件的查处。对于种子质量检测、植物检疫、土肥检测等专业性强的管理仍有事业单位负责。目前，我区已基本形成了一个机构设置合理、运行有效、上下贯通、左右衔接的农业行政综合执法体系，明确了事权，理顺了关系。 2、制定规章制度 规范行政行为 推行农业行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，制度是保障。我局自成立综合执法大队之时就建立了十七项规章制度，其中核心制度是四个方面：一是执法责任；二是执法程序；三是考核监督；四是错案追究。五年来，我局一直按规范依法行政，直接查处的案件148起，案件查处率100%，准确率100%，没有一起案件的当事人申请行政复议或提起行政诉讼。 3、突出工作重点 履行执法职能 农业行政执法工作的重占是维护农资市场经济秩序，切实保护农民利益。针对我区的实际情况和农资市场存在的问题，以农药、种子、化肥为重点；以生产企业和批发商为主要对象；以产品质量和标识标注为主要内容；采用日常管理，集中检查和根据举报重点调查以及对重点地区、重点市场、重点品种突击检查等方式及时查处各类农资违法案件，力争从源头上堵住违规农资进入市场，将假冒伪劣农资消灭在农民购买之前，减轻农民损失。五年来，我们共查处各类违反农业行政管理秩序的案件148起，其中立案查处的82起，涉案货值198万余元，目前已全部处理结束，结案率达到100%。 二、推行农业行政综合执法成效 通过五年农业行政综合执法相对集中行使行政处罚权的探索和实践，已取得一定的成效。 1、推行综合执法 突出执法主体 与创新，目的就是为了摒弃行政执法工作中存在的种种弊端。防止部门利益渗透到行政权力的行使过程中，决不能出现“自费行政”、靠权力“吃杂粮”、指挥脑袋的自觉或不自觉的“权利本位”。推行综合执法，相对集中行使行政处罚权，这就对执法质量、执法的公平、公正提出了更高的要求。如果在执法中掺杂了经济利益而“歪着斧头砍”，势必影响到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而这笔帐最终会记在党和政府的头上。因此，推行行政综合执法，相对集中行使行政处罚权，必须坚持行政权力与部门利益彻底脱钩的原则。执法经费应当政府财政全额拨款，保证执法机关“吃皇粮”办“公差”，严格实行收支两条线制度，防止部门利益渗透到行政权力的行使过程中。 3、权力与责任紧密挂钩原则 职权和责任始终伴随着行政活动的全过程，只要有行政活动的地方，就必然有职权和责任的存在，就必须既履行职权，又承担责任。而推行行政综合执法，相对集中行使行政处罚权的行政机关所确定的执法部门与原执法部门相比，执法范围更广，权力更大，责任更重，要求更高，更要给他套上责任之枷，否则就会失衡、失控。相对集中行使行政处罚权的行政机关及其执法人员享有与其职位相应的权力与待遇，因而应当承担与这种权力和待遇相应的具体责任。因此，必须加强对这些机关和执法人员的法律监督，在赋予权力的同时，附加相应的责任，做到权力与责任相一致。 我局全面推行农业行政综合执法，相对集中行使行政处罚权已取得了明显的成效。2003年3月1日起施行的新修订的《农业法》第八十七条第三款中明确提出了“县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效力和水平”，把推行农业行政综合执法上升为法律规定。总之，全面推行农业行政综合执法，符合“依法治国”方略精神，符合法律规定，是切实保护农民利益、保障农业生产安全的有效途径，是农业行政主管部门适应新形势发展的需要和必然选择。

　　在新形势社会背景下，农业经济在发展的过程中，仍然具有较多的矛盾和问题，主要表现为以下几个方面：

　　农业生产的规模和产量是衡量农业经济发展效果的重要指标。现阶段农业经济发展过程中，大部分农业生产的规模还都较小，并且农业生产的质量和产量还都不高。这主要是因为当前农业生产实践设施通常还处在较为落后的水平之中，很难满足当前农业生产的需求，并且很多农业基础设施不能够正常投入到日常生产应用中，很多都出现了年久失修的问题。

　　农业生产方式，是影响到农业经济良好发展的重要因素。现阶段在大多数的农村区域，农业经济生产方式还较为落后，主要是体现在：第一，农业生产过程中使用的技术措施水平不高，很难有效适应不同地区的生产工作，机械化大生产还没有广泛普及到农村的各个地方。在当前的很多农村地区之中，大多还是依靠劳动力开展农业生产工作，不仅效率低下，同时还浪费了大量的劳动力。这种传统的经济发展模式，无法有效促进农业经济的良好发展；第二，农业生产没有形成产业化的链条。农业的生产无法和市场经济发展和工业生产等多方面进行有效联结，市场竞争力较低。

　　高针对于农业经济的良好发展，需要有充分的资金和技术投入作为保障，这样才能够有效促进经济保持较好的发展态势。但是需要注意的是，农业经济虽作为国民经济的重要组成部分，但是其中管理机制的不完善以及资金、技术投入力度的不够大，直接影响到了农业经济的长远发展。

　　农业资源的分布不够良好，是制约农业经济良好发展的重要原因之一。国内平原山地的分布本就是不均匀的，与此同时，各个地区的经济发展水平也不一致。农业经济长久秉持“粗放型”的经济发展模式，造成了农业资源分配不均的情况，同时这种情况的出现，还影响到了农业经济的持续健康增长。

　　农业经济的持续健康发展，对于国民经济的又好又快发展，促进社会的发展和进步，具有积极的作用和意义。在发展农业经济的过程中，需要针对农业经济发展中的一些问题，采用切实有效的方法和途径，才能够起到良好的效果。

　　在发展农业经济的过程中，基础设施不够完善，是制约经济良好运行的重要因素，因而需要积极采用多种方式和手段，强化农业基础设施的建设工作，增强农业发展的整体基础。首先，需要从农村地区的实际情况出发，加强当地基础设施的配备工作，针对农业生产过程中需要的各项机器和设备，积极加大投入力度，同时还需要加强定期的维修和养护工作；其次，需要积极推进农业经济体制改革工作的顺利进行，提升农业生产的产量和质量，这主要是针对于农业生产过程中的规模采用相应措施。积极倡导当地企业投入到农业经济建设工作之中，促进企业和农民之间的交流和合作，提升农业的生产效率；再者，政府可以发挥积极的指导作用，引导农民和企业积极参与到合作之中，提升农业经济的发展效益，促进社会效益的不断提升。

　　农业经济的发展，需要积极转变落后的经济发展模式，促进农业经济朝着集约型的方向发展。粗放型经济发展模式，对于农业经济的整体发展造成了十分不利的影响，需要从市场经济的实际发展状况出发，采用有效的方式和手段，减少经济发展模式转变过程中失误问题的出现，减少资金和资源浪费，保证和提升农业经济的实际发展效果。在转变农业经济发展模式的过程中，可以采用一些积极有效的方式和手段，主要集中在以下几个方面：第一，注重农业经济多元化的发展。提升农业经济发展的竞争力，需要积极采用有效的方式和手段，提升农业经济的多方面发展效果，转变农业经济的发展模式，促进其能朝着多种经济增长方向发展；第二，需要积极促进农业经济效益和社会效益以及生态效益取得良好的统一，从而促进农业经济朝着更好的方向发展；第三，农业经济的发展，需要有效提升农业生产发展的生态功能，促进其的生态经济发展模式取得良好的成果，形成更加健康、优质、具有竞争力的新农业经济。

　　针对农业经济的发展，需要不断加强资金和技术的投入力度，为农业经济、农业生产工作提供良好的保障。第一，需要完善农业经济发展体制，有效改善农村的经济发展环境，促进各项惠农和利农政策有效实施；第二，还需要积极开发先进的农业生产技术，给农业生产工作的顺利进行提供重要的技术支持；第三，积极开展多方筹资工作，促进农业生产过程有充足的资金作为保障。这些资金主要是用于培养优秀的农业技术人才，提高农民现代科技知识水平，要建立多种形式的农民文化知识教育体系，积极引进先进的农业生产技术，并组织农民学习现代科技知识，调动广大农民朋友学知识、用科技的热情，并使其尽快掌握市场经营本领；第四，针对农业发展过程中各项资金和技术投入工作，需要采用相应的监督工作，保证其能够落到实处，发挥积极作用。

　　农业资源发展的进展态势，是影响到农业经济良好增长的重要因素。可持续发展是当今社会的重要发展策略，尤其是社会经济发展过程中，需要将资源的可持续应用，作为重要的方式和手段，针对农业资源的紧张态势进行有效改善。首先，需要充分应用现有的各项农业资源，增强农业经济的发展效果；其次，需要对农业资源进行合理性的划分，促进资源优化配置的效果，促进农业资源能够得到更加合理充分的应用；最后，还需要将农业资源进行调配发展，使其朝着资源节约的方向发展，缓解当前农业资源紧缺的社会现实。

　　我国由于各个地区的情况有所不同，各级政府应结合当地的实际情况。在产业方面，要优先发展适合当地的产业，以利于促进与带动其他农业产业的发展。同时，在开展产业时要把产销相结合，以保障产有所销，保证农民的切身利益，为农民创收着想，才可真正调动农民开展生产的积极性。

　　今后5～10年，是我国社会经济发展承先启后打基础的关键时期，我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，依靠科技进步，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础建设，使农业发展、农民富裕、农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定与可持续发展。

　　(1)我国农业和农村经济与世界经济的关联度日益增强；(2)农业和农村经济与国民经济的互相推动、共同发展的关系越来越紧密；(3)农业发展的制约因素由过去主要是资源约束变为资源需求和环境约束；(4)农业和农村经济的专业化程度提高，一体化经营步伐加快，混合经济趋势显现；(5)科技进步成为农业和农村经济发展的主要推动力量；(6)金融对农业和农村经济发展的制约增强；(7)农业发展已由单纯追求产量，向产量和质量、效益并重，积极推进农业产业化经营，大力发展高商品率、高附加值、高创汇率的产业和产品的新阶段转变；(8)农民收入的增加，已由主要依靠农产品产量的增加和价格的提高，向根据市场调整结构和发展多种经营转变。

　　中国是地少人多的大国，必须坚持独立自主，坚定不移地把农业放在国民经济的首位；必须坚持有中国特色的食物与营养结构；坚持以人为本，以实现小康（部分富裕）生活为中心；坚持依靠科学技术发展农业；坚持发展是硬道理，加快提高农业综合生产力，重视经济、社会和生态效益的有机结合；坚持竞争意识，加强现代管理，面向两个市场和两种资源，逐步把农业和农民推向市场竞争的轨道。

　　党的十五届五中全会指出，“今后五到十年，是我国经济发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会市场经济体制和扩大对外开放的重要时期”。就农业而言，到2030年左右，我国农业整体上要逐步形成以公有制为主体，以家庭承包经营为基础，并加快产业化进程，以当代科技、先进装备与高素质农民合成的现代农业生产力为主力，以农产品市场体系、支农工业体系、农业社会化服务体系、国家对农业的支持和保护体系为支撑的，能够适应人口峰值期全国人口小康生活（部分中等富裕）需求的，能够应对国际国内农产品市场激烈竞争局面的，向着可持续发展和现代化方向大步迈进的社会主义现代化农业。

　　总体来看，进入新世纪后，我国农业将面临如下机遇：我国国民经济的持续、健康发展为我国农业发展创造了日益宽松的环境，农业即将进入与工业平等发展的新阶段；农产品市场需求日益旺盛，给农业发展带来广阔的发展前景；加入WTO后，将有利于我国农业在更广阔的范围内引进国外的资金和先进技术，有利于利用国内外的生产要素，提高农业现代化装备水平和管理水平，有利于加速改造国内的传统农业，实现向现代农业的转变，全面提高农产品质量和农业的经济效益；新的农业科技革命将为农业发展提供强大的技术支撑。

　　与此同时，也应看到，世纪之交中国农业面临许多新问题和新挑战，主要表现在：国际政治、经济环境日趋复杂，经济全球化进程加快，尤其是加入WTO后，我国农业将面临国外优质、廉价农产品的冲击，农业生产和农民收入将会受到一定影响；耕地和水资源日趋紧缺，承受的压力越来越大；农业生态环境压力加大；农业经济区域发展不平衡，地区差距越来越大；农业生产成本不断上升，边际效益下降，农民增收压力加大；农村剩余劳动力继续增加，就业压力加大，对采用新科技，提高劳动生产率和实现农业现代化产生不利影响。

　　从“九五”情况看，我国农业和农村经济持续发展，农村经济社会面貌发生了显著变化。一是实现了主要农产品由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。农产品供求关系的重大变化，是改革开放以来特别是“九五”期间我国农业发展的突出成就，也是农业进入新阶段的主要标志；二是农村产业结构和就业结构发生积极变化，非农产业占农村经济的比重不断提高；三是农业运行机制和经营方式创新取得积极进展。农业市场化改革进一步深入，市场配置资源的基础性作用明显增强，初步建立起有中国特色的农村市场经济体制；四是农民基本解决了温饱，生活总体上达到了小康水平。进入“十五”后，我国的农业和农村经济工作要以增加农民收入为中心，以推动农业和农村经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以确保国家粮食和食物安全为前提，进一步巩固和加强农业基础地位，保持农业和农村经济持续、稳定、健康发展。而农民增收和粮食与食物安全则是“十五”期间两件关系国民经济发展和社会稳定全局的大事。

　　党的十五大、十五届三中全会、五中全会提出，今后5～10年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。我们一定要深刻认识这次结构调整的重大意义，面向农业现代化，面向整个国民经济调整和世界范围的农业科技革命，把结构调整作为今年和今后一个时期农业和农村经济工作的主攻方向。

　　建国以来，特别是改革开放以来，我国农业发展取得了令世人瞩目的成就，农业和农村经济结构也发生了显著的变化，主要体现在以下几方面（见表1～表7）。

　　表6 改革开放以来林业产值、猪牛羊肉、奶类及水产品产量与1978年相比的增加量 林业产值(1997)

　　按照党的十五届五中全会的要求，21世纪我国农业和农村经济结构调整的方向是：

　　(5)深化农产品流通市场改革，发展农产品销售、储运、保鲜等产业，大力发展食品工业，实现农产品多次增值。

　　(6)引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，实现健康发展，加快农业富余劳动力的转移。

　　(7)大力推进农业产业化，促进以科技和信息服务为重点的农业社会化服务体系建设。

　　(9)加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，引导农民按市场需求生产优质农产品。

　　农业结构是农业各生产部门以及部门内各生产项目间的构成比例和组合，是农业资源的转换器。市场决定结构，结构决定功能，功能决定效益。不同层次的社会需求将形成不同的产品和服务需求结构。随着收入的增长，需求的重心也会从低层次逐渐转向更高层次。同时，由于需求具有引导生产的作用，需求结构的变动将导致农业产业结构发生变动。农业产业结构的变动，将导致农业和农村产业结构的逐步合理化、多样化和高级化。

　　合理化是指农业产业间具有较强的相互转化能力和互补协调关系，例如种植业、养殖业和加工业的结合与互补，生产、加工和销售的结合与互补等，合理的农业结构有利于农业的科技进步，也有利于农村经济的稳定增长。

　　高级化是指农业产业通过主导增长部门的更替与演进，发生一系列的质变，导致农业和农村产业的高附加价值化、高技术化、高集约化和高加工化。

　　随着农村经济的增长，农业知识技术传播和应用的速度加快，农业产业不断出现分化和综合，新市场不断拓展，农业产业结构发生相应转换，这种转换是有序的：农业由传统单一的种养业向现代农业的产前供应、产中服务和产后加工、销售相结合的一体化产业发展；由自给自足的产品化产业向以市场为导向的商品化产业发展；由劳动密集型产业向资本、技术密集型产业，再向知识密集型产业发展；由手工畜力、分散经营为特征的传统产业向专业化、规模化、集约化和现代化的产业发展，等等。

　　所谓广度，就是在不放松粮食生产的前提下，积极发展多种经营，使农林牧渔全面发展。发展乡镇企业，发展农村第三产业，实施发展小城镇的大战略。所谓深度，就是大力发展优质高产高效农业，发展农产品加工转化，延长农业产业链，不断增值增收。

　　从根本上看，决定农业结构合理化、高级化的原动力在于农业的科技创新。结构调整的效果如何，关键要看能否提高农产品的科技含量，能否使农业劳动对象、生产手段、生产组织都发生质的变化，从而培育出应用高新技术的农业新兴产业部门，导致区域农业产业结构不断调整升级和优化。

　　通过调整结构，增加农业的资本、技术投入，必将大大提高单位面积产量和收益，提高农业资源利用效率、劳动生产率和投入产出率。

　　搞好农业结构调整，需要实现各种生产要素的优化配置，这就必须充分发挥市场机制的作用，在坚持家庭承包经营的基础上，加快产业化进程，不断完善农产品市场体系、农业社会化服务体系和国家对农业的支持保护体系，进行经济体制的改革和创新。

　　农产品就其用途而言可分为三大类：第一类是人类直接需求的生活必需品，如粮食、油料（油脂）、蔬菜、果品和肉、蛋、奶等；第二类是间接需求的生活必需品，如饲料粮、饲草、作物秸秆等，它们可以转化为肉、蛋、奶、水产品等生活必需品；第三类是用做工业原料的必需品，如棉花、麻类、烟叶等原有的工业原料作物，以及原来是粮食作物，现成已转化为工业原料作物的玉米、高粱、薯类等。通过深层次加工增值，满足人们对日用品、工业品和增加收入的需求。

　　目前我国居民生活正由吃饱向吃好阶段发展，正在向吃的精、吃的科学的方向发展。总的来看，居民摄取的食物中，热量有余，优质蛋白质和脂肪年缺口仍然很大。

　　一是要增种高蛋白、高脂肪的大豆、油料作物，积极引进、筛选和推广高产优质品种，发展特种专用品种。

　　二是要积极增产动物性食物。在目前的食物消费中，蛋白质含量低而耗粮高的猪肉占动物性食物的67%左右，而蛋白质含量高耗粮少的禽、蛋、奶、鱼类和草食性动物所占比重过低。调整动物性食物的生产结构和消费结构，提高食用动物对植物能量、物质的平均转化，是有效地提高居民营养水平的关键。例如，在稳定生猪生产的同时，重点发展饲料转化率较高的畜禽品种，把畜禽商实物量的增长建立在发展优质高效低耗的畜禽品种基础上。积极发展家禽生产，扩大高产、优质品种的比重；大力发展牛、羊、兔、鹅等节粮型食草畜禽和水产品等，为社会提供优质的农副产品。

　　三是全面发展非粮食物。例如一些地区的荒山海涂、丘陵地带有的不适宜种植粮食作物，但十分适宜发展非粮食物。许多地方在长期的发展过程中，利用当地特有的自然条件优势，形成了不少特色产品。比如“一村一品”、“一乡一品”的区域农业特色经济已遍布各地，通过系列开发已逐步形成当地独具特色的产业。因地制宜地发展豆类、蔬菜、瓜果、竹笋、食用菌以及木本粮油等非粮食物，不仅能大幅度增加食物供给总量，并对提高人民营养水平，改善食物结构有着重要的作用。

　　改革开放以来，我国畜牧业有了长足发展，肉、蛋、奶产量成十几倍、几十倍增长，成为农民致富的主要经济来源之一。但是，至今没有形成独立的饲料种植业，仍然沿袭粮食作物经济作物的二元种植结构，以至粮饲不分、以粮代饲、以秸秆代饲草的现象普遍存在，其结果是浪费了粮食，增加了成本，降低了饲料报酬，降低了经济效益。为此，农业结构必须由传统的二元结构向粮食作物经济作物饲料作物三元结构进行调整。大力发展高赖氨酸玉米、高蛋白青贮玉米以及高蛋白、高产的紫花苜蓿、“冬牧70”黑麦草等优质饲草，并将其纳入播种面积之中。在草原地区，完善草地围栏、划区轮牧，大力发展培植割草地和人工草地，尽快实现草地牲畜冬春以圈养舍饲为主的饲养方式，增加设施畜牧业比重。

　　更重要的是要大力发展食品工业。国际先进经验证明，没有食品加工业，就没有农产品的商品化和市场化，也就没有经济的繁荣。经济发达国家，食品工业产值一般达到农业产值的2～3倍，而我国食品工业产值只占农业产值的40%左右，只相当于经济发达国家的1/4～1/6。因此要大力加快发展食品工业，提高食品工业总产值占农业总产值的比重，使食品工业发展成为国民经济的重要支柱产业。

　　为工业加工品生产农产品原料的农作物称为工业原料作物。狭义的、传统的概念，它包括棉花、油料、麻类、烟叶、糖料、药材等经济作物；广义的、现代的概念，除上述经济作物外，还应包括主要是淀粉、酒精、医药、饲料等工业加工原料的甘薯、高粱、玉米等粮食作物。

　　结构调整的原则是生产要同原料来源和产品的加工消费地区相结合，农业布局同工业相结合，以利于农业的专业化和商品化。工业原料作物要向适宜种植区合理集中，向高效区相对集中，实行区域化布局、专业化生产，向农业产业化发展。对于甜菜、烤烟、高粱、甘薯等小宗工业原料作物，应在优势地区集中发展，使在全局是劣势的作物，在局部变成种植、加工优势，提高经济效益。对于大宗经济作物，如棉花，应根据市场需求调整种植比重，根据区位优势调整布局，集中种植。对于粮、饲、加兼用型的工业原料作物玉米，应根据规划，在集中产区建设饲料加工厂或工业品加工厂，反过来促进玉米的集中种植和生产的发展，形成生产、加工、销售相结合的玉米产业化。特别是食品工业，要加快由传统农产品加工形态向现代工业制造型态的转变，成为农业工业化进程中的一大新兴支柱产业。

　　在世界经济全球化趋势不断增强的背景下，加入WTO后，我国的国民经济运行将面临一个新的外部环境，与世界经济的关联日益增强，毫无疑问，将对我国国民经济和农业产生深远影响。对我国农业来说，一般认为加入WTO有利有弊，总体上利大于弊，时间上短期看弊大于利，长期看利大于弊，可以说是既带来了发展的机遇，同时也将面临挑战。

　　无论是从短期影响还是从长期趋势看，在经济全球化条件下，我国加入WTO，将为国内农业带来以下发展机遇。

　　第一，享受WTO现有成员已经享有的好处，改善农产品出口环境。加入WTO后，能够享受绝大多数国家的无条件的最惠国待遇和发展中国家的优惠待遇，减少歧视性待遇，利用有关机制解决贸易争端等，优化我国农产品出口的外部环境。同时，在我国农业参与国际化的进程中，为我国有效利用国际农业市场与资源，创造有利的国际环境。

　　第二，利用WTO成员资格，参与WTO多边谈判以及制定WTO新规则。被动遵守和执行他人谈判制定的规则，往往处于不利地位，相反，在充分发表意见的情况下，自主参与制定新规则，明显有利于在多边体制下争取和维护自身利益。

　　第三，有利于扬长避短，加速调整国内农业产业结构。我国维持粮食高自给率，是以一定程度的环境破坏为代价的，围湖、开荒、高化肥及农药投入等追求产量目标的措施，给我国生态环境带来的破坏影响已经相当明显。加入WTO后，有利于中国进口资源，特别是土地和水资源密集型的比较利益低的农产品，比如粮食、棉花以及油料，相当于中国进口一部分耕地和水资源，有利于国内生态环境的改善；有利于出口劳动力密集型产品，包括水果、蔬菜、水产品、畜产品等具有比较优势且比较利益高的农产品，促进我国农业产业结构的调整。

　　按人民银行的定义，农户指长期(一年以上)居住在乡镇(不包括城关镇)行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工和农村个体工商户。农户贷款指金融机构发放给农户的所有贷款，包括农户生产经营贷款和农户消费贷款。据统计，2007年末，中国有农户2.3亿户，约占全国居民户数的58％，而当年末农户贷款余额仅为13399亿元，仅占全部居民户贷款的26％。显然，农户户数占比和获得的信贷总量占比差距很大，农户的信贷需求尚未得到很好的满足，农户贷款难的问题仍然突出。

　　一方面，我国商业银行特别是农村金融机构收入的主要来源是存贷款利差，外币资产比例较小。因此尽管国内金融机构持有的海外投资产品有一定损失，但从金融机构整体盈利状况来看，损失占比很小，风险可控，不会对中国金融体系整体造成太大影响。并且我国的储蓄率非常高，每年以17％的速度递增，给银行带来了充足的流动性。

　　另一方面，2003年以来，我国银行业紧紧抓住了金融改革的有利时机，对国有商业银行等重点金融机构进行了股份制改革。工行、中行、建行和交行先后完成财务重组和股份制改革，并在香港H股和境内A股成功上市，建立了现代金融企业制度，农业银行已经完成财务重组和股份公司挂牌，农村信用社等中小农村金融机构也进行了全面改革。当前我国银行业金融机构的流动性充足，资产质量、资本充足率、盈利能力和风险拨备都较过去有了较大提高，抗风险能力显著增强。数据显示，在2003年资本充足率达标的银行还只有8家，2007年已增加到193家，占整个银行总资产的99.5％，为应对金融危机的冲击打下了良好的基础。

　　金融危机发生后，中国政府及时提出了进一步扩大内需、促进经济增长等10项措施，公布了4万亿元投资计划。提出要提高粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入；加大金融对经济增长的支持力度，取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。随后又提出金融“国九条”措施，要求加大对农村金融政策支持力度，引导更多信贷资金投向农村，并追加政策性银行贷款规模1000亿元。最为直接的是农业部会同国家发改委等部门，抓紧编制完成了涉及民生工程和农村基础设施建设的51.5亿元投资计划。其中包括农村沼气建设30亿元；优质粮食产业工程8亿元；动物防疫体系7亿元；农产品质检体系5亿元；垦区危房改造1.5亿元，用于支持部分直属直供垦区危房改造。这一系列强有力的政策措施和资金投入将对解决农村基础设施、农村教育、农村医疗和农业生产等方面的问题发挥重要作用，并且将带动更多的社会资金向农村地区转移，推动农村经济社会发展，改善农村金融生态环境，促进农村地区经济和金融发展的良性循环。

　　改革开放以来，由于城乡发展的不平衡，大量农民纷纷涌入城市务工，目前中国约有2.3亿农民工，其中外出人员约有1.3亿。这支劳动大军在推动中国现代化进程中发挥了巨大作用，已成为中国产业工人的重要组成部分。他们中的很多人在城市务工多年，眼界开阔，并且积累了相当的技术和经验，具备了一定的自主创业条件和基础。在此次国际金融危机中，仅2008年上半年，全国就有6.7万家规模以上的中小企业倒闭，大批民工失业、提前返乡。据对10个省市的调查，农民工提前回流量占农民工总量的6.5％，以6％的回流量估算，全国外出农民工已有780万人提前返乡。从目前的情况看，各地返乡的农民工已经迸发出空前的创业热情和动力，返乡创业正成为农村的一道风景。

　　与此同时，各级政府也积极采取措施鼓励和扶持农民工返乡创业。国务院办公厅专门下发了《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》，要求各级政府部门抓紧制定扶持农民工返乡创业的具体政策措施，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业。同时，各地方政府的扶持政策也频频亮相：2009年陕西省将为支持农民工返乡创业拿出3亿元，用于农民工小额担保贷款；广东农民工返乡创业，可申请5万元，并为农民工返乡创业提供减免税收、减免收费等7方面的服务和扶持。可以预计，农民工创业需求和政策的积极扶持将形成农民工创业的高潮，由此也将产生巨大的信贷需求，为各类农村金融机构创造广阔的市场空间。

　　尽管农民工创业热情很高，并且也有一定的经验，但在全球经济危机笼罩的市场态势下，创业的风险和困难显然要超乎寻常。一方面，返乡农民工创办的企业一般都是基于以前的打工经历和在打工中学到的技术，其自身素质决定了他们打工主要从事劳动强度较大、技术含量较低的行业。如今在东部劳动密集型企业向中西部转移的大背景下，这些农民工返乡创办的企业也多以劳动密集型企业为主。这些企业一般规模较小、结构单一，投资在10万100万元的占大多数，其生产结构以劳动密集型和手工操作为主，具有规模小、劳动强度大、技术含量不高等特点。另一方面，由于金融危机的风险逐步向实体经济蔓延，美国、欧盟和日本三大经济体经济增长前景黯淡，经济全球化造成的世界各国经济周期同步性将放大次贷危机对全世界实体经济的拖累。我国主要贸易伙伴国经济低迷将进一步收缩外部需求，2009年我国对美、欧、日等主要经济体出口可能全面放缓，外贸顺差规模进一步缩小，净出口对经济增长的下拉影响可能比2008年更加严重，

　　也使我国2009年产能过剩的矛盾更加突出。国内由于2008年证券市场和房地产市场出现不同幅度的调整，居民财产性收入缩水，实际收入增幅比前几年下降，房地产和汽车两大消费热点退潮后在短期内很难由其它消费热点替代，2009年社会消费品零售的名义增长和实际增长都可能低于2008年。巨大的市场风险将对农民工创办的劳动密集型中小企业带来严峻挑战，信贷风险的控制也将承受巨大压力。

　　一方面，农业生产资料价格大幅波动。自2007年四季度以来，由于国际国内石油、煤炭、电、劳动力成本及运输费用的大幅涨价影响化工产品成本增加，农资价格一路走高，致使种养业生产成本增加，农民增收的压力进一步增大，对农业生产和今后的农民稳定增收产生了一定的负面影响。而到2008年下半年以来，国际市场原材料价格大跌，农资价格面临大幅下跌的巨大压力，农资企业经营面临巨大风险。另一方面，农产品价格大幅波动。2007-2008年，农产品价格受农资价格上涨及国际市场等方面因素影响，大幅上涨，而农资价格涨幅明显高于农产品价格增幅、高于农民人均现金收入增幅，甚至高于农民出售农产品收入的人均增幅，农业生产成本加大，农业的利润空间被压缩，农民的收入最终受到影响，部分国家对农民的补贴、减免税和其他政策效力已经被抵消。农业生产的市场风险对农民稳定生产经营带来巨大压力，前景不容乐观，农户贷款业务的风险也随之加大。

　　在全球金融危机的冲击下，国内实体经济在明显下滑，GDP增速在2007年第二季度达到12.6％的最高点之后，已连续5个季度回落，2008年第三季度单季同比增长9％，与高点相比下降了3.6个百分点。加之国外经济环境的恶化，最终都将反映到银行业上，这种危机正逐渐从国内大银行向小银行转移，农村中小金融机构面临的风险越来越大。有研究表明，在我国，GDP每降低1个百分点，银行不良率约上升0.4个百分点。在这种经济下行趋势下，农村金融机构的风险管理正面临着日益严峻的挑战。一方面，农村金融机构法人治理结构仍不完善。部分农村信用社省联社及派出机构与县联社之间的权责关系不明确，省联社及其派出机构对辖内法人联社管理过多，县联社作为一级法人的自受到了限制，股东大会、监事会等形同虚设；农村信用社的激励机制、监督机制、市场退出机制等与农村信用社经营绩效息息相关的宏微观机制还远未落到实处；农业银行刚完成股份公司挂牌，整体的法人治理结构仍需进一步完善，其县域事业部经营机制从试点到完善尚需一段时间；农业发展银行的定位和有效经营模式仍在探索，建立较为完善科学的政策性金融支农机制尚需过程。另一方面，农村金融机构不良贷款比例仍然较高。近年来国家已采取了一系列措施化解农村金融机构经营风。