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　　1、精品文档，仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除浅谈中国农业现状及对策摘要: 建国60多年来，中国的农业在不断探索和制度创新中快速发展，并带动中国农村发生了历史性巨变。从土地改革到农业合作化，从人民公社到家庭承包经营，再到推进现代农业，每一步探索和改革，都走过不平凡的道路，取得了辉煌的业绩。尽管近年来粮食产量不断增加，但粮食安全这根弦丝毫不能放松。一方面我国的土地流失比较严重，耕地面积不断减少；一方面人们虽然对粮食数量直接需求相对稳定，但人们对肉类、蛋、奶等需求不断增加，进而间接导致对原粮需求大幅增加。长期来看，我们粮食供求将处于紧平衡状态，粮食安全问题将一直是农业面临的重要课题。关键字: 农

　　2、业生产 市场 发展 经济体制 创新前言 中国最主要的问题是“三农”问题，其中农民是主体。农民问题是土地问题。孟子在见梁惠王时就提出置民从产的法理,就此奠定了中国封建制度。其后两千余年的中国王朝的兴衰也就发生在民产这个问题上,王朝之兴在干抑制豪强,让农民的安居乐业有充分地自主权。王朝的衰败起于助长豪强对土地的兼并和掠夺民产。以资为本的改革,豪强抢夺了产业工人与工商业者赖以生存的产业。今天出台的以土地流转为核心的土改,是对农民赖以生存的土地的法理，从而揭开了是豪强对中华民族最根本的资产的序慕。纵向来看，农民现在有了充分的土地自主权，农业方面也是快速发展，解决了人们的温饱问题。但是，如果横向比较，与

　　3、世界各发达国家相比，中国农业还很落后，产量低、品质良、成本高、技术含量低。针对此现象，我国有必要尽快研究出解决方法，制定相关体制，出台有效政策。正文: 一、我国目前农业发展和粮食生产仍存在的问题，主要表在以下方面。(1)土地特别是耕地资源不断减少。我国是一个资源约束极为强烈的国家，土地尤其是耕地资源高度短缺。目前我国人均耕地面积仅有1.2亩，同世界各国相比，我国人均耕地面积只及世界人均耕地的32、美国的10、法国的28.5、加拿大的4.8、澳大利亚的3。今后15年，我国的耕地还要继续减少。耕地不断减少将把我国粮食生产推到越来越狭窄的空间中，这给农业发展造成严重威胁。 (2)耕地质量退化。耕地质

　　4、量退化是影响粮食产出率下降的一个重要因素。据调查，我国水土流失面积492万平方千米，其中水蚀面积178万平方千米，年损失粮食18亿千克一33亿千克；全国沙化土地153万平方千米，沙害农田达6000万亩，损失粮食25亿千克，全国盐碱地1，4亿亩，损失粮食15亿千克。资料表明我国21的耕地缺少有机质，51.5缺磷，24缺钾，14磷钾俱缺，土壤有机质小于0.6的农田达11；在微量元素方面，钾、锰缺乏的耕地面积已占70左右。此外，我国工业化快速发展引发的环境问题，如空气污染、灌溉水污染、酸雨等已开始对粮食产量增长构成威胁。 (3)农业剩余劳动力过多。农业很难实现规模经营，直接影响农产品商品率和劳动生产

　　5、率的提高。据国外经验，经济发展进入工业化中期阶段，传统生产部门的剩余劳动力转移任务已基本完成，社会劳动力供给开始出现短缺。然而，我国情况与此完全相反。今后，我国经济将步人工业化中期阶段，但农业部门劳动力仍将大量剩余，农业经营规模不但不能扩大而且还将继续萎缩。其后果，一是严重抑制劳动生产率的提高，使农业生产者的收入增长缓慢甚至下降，劳动者对农业生产的积极性相应降低；二是阻止农产品商品量增长。 (4)农产品生产成本不断上升，收益持续下降，农业的比较优势弱。据统计，1978年一1992年，我国主要农产晶收购价格上涨速度都大大快于国际市场，上涨幅度均超过1倍以上，最高达到10倍。这就使国内市场的几种主

　　6、要农产晶价格与国际市场的差距变得越来越小，农业的收益急剧下降，农业比较优势减弱。 (5)资源及生产技术的制约。我国人多地少是显而易见的基本国情，小规模家庭经营格局有继续长期存在的客观基础，从而极大地限制了各种技术手段的运用和农业生产水平的提高。目前我国农业技术在整体上仍相当落后，大多数地区仍然沿用传统精耕细作技术，机械化水平低，劳动生产率不高，化肥使用品种及数量不当，优良品种推广面积有限。 （6）水资源缺乏及污染严重问题，成为制约农业发展的主要因素。同时，人口与环境配置不协调，造成对环境的巨大压力，也成为农业发展的瓶颈。中国农业在严峻问题的负担下，同时还面临着加入世贸的巨大挑战。 二、中国农业

　　7、问题的影响(一)资源约束与比较优势 人多地少是中国的基本国情。中国人均耕地面积只有世界平均数的43。从长期看，人口增加、耕地减少，耕地资源紧张的矛盾将始终存在。不仅如此，中国还是世界上水资源最短缺的国家之一，人均水资源占有量只有世界平均水平的1/4。如此严酷的资源条件，始终约束着中国农业的发展，也在根本上使中国农业处于竞争的不利地位。 有关中国农产品比较优势的研究表明，中国粮、棉、油料等农产品的比较优势从90年代中期以来开始下降，目前已基本丧失国际竞争力。如从资源成本角度看，1997年中国每生产1公斤小麦和玉米将分别亏损0.15元和0.11元，资源配置缺乏效率。而大米、畜产品、园艺产品等具有比

　　8、较优势（表1）。研究进一步显示，90年代以来农产品生产国内资源机会成本的上升，是导致比较优势下降的主要原因。可以认为，在目前中国农业资源禀赋条件下，土地密集型的小麦、玉米、大豆等产品明显缺乏比较优势，不具备参与国际商业竞争的基本条件，而劳动密集型的畜产品、园艺产品等，具有比较优势，应考虑提高其竞争能力。 从资源角度观察的中国农产品的比较优势，实际上是农产品的潜在竞争力，并不完全等同于农产品的市场竞争力。把资源优势、比较优势转化为竞争优势和市场优势，还需作出艰苦的努力，包括农产品品质、营销战略、企业经营经验、运输和流通成本、企业信用等。资源优势是决定产品国际竞争力的长期因素，但从短期来看，农产品

　　9、的国际竞争力应更多地体现为市场竞争优势。 （二）对主要农产品的影响 那么执行世贸组织承诺、开放国内市场，究竟对中国农产品会产生怎样的影响？从国际竞争角度可将农产品分为两种类型：一类是进口敏感性农产品，按照敏感度排序为大豆、植物油、玉米、棉花、食糖等。另外一类为出口竞争性农产品，如肉类、蔬果、水果、加工食品等。根据中国农业资源禀赋特征，执行世贸组织承诺对敏感性农产品将带来不利影响，但有利于竞争性农产品的出口。 无论是进口敏感性农产品，还是出口竞争性农产品，如果对其市场竞争要素做仔细分析，不难发现，执行世贸组织承诺会使中国农产品面对巨大国际竞争的压力和挑战.在农业国际化进程中，中国农产品可能将面临

　　10、严峻冲击。一方面，由于中国农户经营规模偏小，大宗农产品生产经营成本高。粮食、油料、棉花等农产品已不具备商业竞争优势。加入世贸组织后，由于进口压力增大，对主产区及其农民会产生较大冲击。另一方面，肉类、蔬菜、水果和花卉等劳动密集型农产品，具有一定的比较优势和出口潜力，但这些产品长期以来在质量、卫生、技术标准上考虑国际市场要求不够，受国外较高的技术壁垒的限制，这些产品的质量和卫生标准很难达到国外市场要求，使比较优势难以转变成竞争优势和出口现实。 （三）对中国农业经济体制的挑战 农业国际化对中国的农业经济体制和支持政策也带来严峻挑战： 首先，现行的农业管理体制与机构的设置，是适应过去计划经济体制和市场

　　11、化程度较低的格局而形成的，主要问题是农产品生产、加工、流通和对外贸易管理相互脱节，地区封锁，行业分割，部门垄断，不能对农业发展、农产品市场进行有效、灵活的调控和管理。 其次，现有农业政策、法律、法规体系的目标，在很大程度上是为了解决农产品供给短缺问题，在价格、投资、分配政策等方面，侧重于支持提高农产品产量，忽视了对农产品品质的改善和结构优化；侧重补贴农产品流通环节以及消费者利益，对生产者利益支持不够；在国民经济分配格局中，对农业的支持在总量上不足，在结构上不够合理。尤其是，在发达国家农业补贴仍然很高的国际竞争背景下，中国目前仍然实行向农民征收农业税、特产税、“三提五统”等负保护政策，这在根本上

　　12、使中国农业在国际竞争中处于不利地位。 第三，农产品流通体制不顺，削弱了农产品的市场竞争力。目前中国农产品流通体系存在着部门分割、垄断经营，市场运行无序，交易行为不规范，营销手段落后，尤其是农产品市场体系、质量标准体系和市场信息体系不健全等问题，严重制约了农产品竞争力的提高。 第四，中国农业经营主体不具备参与农业国际竞争的能力。中国千家万户小农的分散经营，在农业进入国际化阶段后，无论是在规模、效率，还是在竞争能力上，都不能适应国际竞争日趋激烈的挑战。特别是，一方面，中国农业产业化经营水平不高，没有大粮商、畜牧商、园艺商和食品加工商参与国际市场分配和竞争，另一方面，农民组织化程度低，服务于农户与市

　　13、场之间中介组织发育不良，缺乏参与市场竞争的经营主体，农村社会化服务体系建设滞后，使中国农业在根本上不具备与那些在生产组织上已经产业化、集约化、规模化和商业化程度极高的国家的农业进行竞争的能力。中国农业不仅面临国外农业发展压力，同时也承担者自身存在的问题与缺陷。随着中国式的市场经济的确立和发展，农业和农业经济与非农业和国民经济发展速度不相适应的矛盾越来越突出，农业的比较效益开始滑坡，对农民增收的贡献率也开始下降。因此，解决农业发展的瓶颈、寻找新的农业增长点、实现三个方面突破是现阶段中国农业发展趋势。三、农业“走出去”的对策建议目前，中国农业“走出去”既有经济全球化所提供的广阔市场空间，改革开放三

　　14、十年来奠定的良好经济基础，以及世界贸易组织（WTO）体制建立的良好规则环境所带来的机遇，也面临人才及资源竞争、企业规模竞争力、产业配套、科技与创新竞争力等方面的挑战。因此，中国农业“走出去”需要从中国国情出发，利用中国现有的优势，如政策、资源等，采取适合自身的“走出去”模式，及时、适时、稳步地推进国际化经营。（一）政府层面的对策建议1.强化农业“走出去”的宏观支持力度。西方发达国家之所以能培育大量有实力的农业跨国企业，在某种程度上是与国家的大力支持分不开的。例如，为了促进本国的苹果出口，一些苹果出口大国纷纷通过贸易互换，签订双边自由贸易或植物检疫协议等多种渠道来开拓国际市场。为了促进本国的农产

　　15、品出口，世界主要农产品出口大国还建立专门的农产品出口服务组织，如澳大利亚小麦委员会，加拿大小麦局，法国食品协会（SOPEXA），美国的海外农业局（FAS）等有计划、有目的地推销本国农产品。因此，中国政府也需要从政策层面采取切实可行的措施鼓励农业“走出去”，推动农业进行国际化经营。首先需要制定促进中国农业“走出去”的各种管理措施和优惠政策，为农业国际化提供各种支持，如资金支持、通道支持、技术支持等，保证企业能顺利地“走出去”。其中包括：对农业“走出去”提供财政金融支持，完善汇率保障机制。汇率的稳定是企业稳步“走出去”的重要保障，汇率的剧烈波动会对农业跨国经营产生较大冲击，容易遭受巨大的汇兑损失。

　　16、对农业“走出去”提供投资保险。企业参与国际化经营比在国内经营要承担更多的风险和压力。需要建立一套优惠保险体系，政府应承担一部分保费补贴。其次，在企业国际化受阻时，政府应及时出面，以国家的名义同国际机构以及各经济体进行协商，为企业解决问题。另外，还要用外交手段保证中国农业企业国际化的外部环境，保障中国居民和企业在海外的各种合法权益。(二).建立有效的国外分公司监管机制。国际市场复杂多变，企业“走出去”的目标市场也会出现各种不确定性，如自然灾害、金融和等。因此，中国农业在“走出去”过程中，政府需要协助国内母公司加强对国外分支机构的监督和管理，防止国外分公司的各种舞弊行为。在保证国外分公司独

　　17、立运作的同时，提升对其远程控制力。(三).加强国际人才的教育和培训。懂国际经营的人才短缺是影响农业成功“走出去”的最重要因素之一。国际化人才的培养宏观上需要国家教育体系的改革。政府教育部门和机构应加大“跨国经营”学历教育，有针对性地在语言、跨文化运作、并购等领域加强培养，使中国的高等教育更加贴近企业“走出去”的需求。近年来，中国政府也逐渐重视跨国经营人才的培养，如中国商务部2007年举办了第一期跨国经营人才培训班，此后，包括江苏在内的一些省市也由政府推出了类似的培训。希望政府有关部门继续加大力度，并采取更多的方式支持、鼓励企业和教育界加大国际化人才的培养。参考文献:1、张晓晶;中国市场化进程报告:现状分析与未来预测J;管理世界;2004年03期2、刘拥军,薛敬孝;加速农业市场化进程是增加农民收入的根本途径J经济学家;2003年01期3、戴晓春;我国农业市场化的特征分析J;中国农村经济;2004年04期4、冯旭芳;陈克毅;中国农业市场化的现状与对策A;纪念农村改革30周年学术论文集C;2008年5、王珏;推进农村市场化改革和制度创新解决“三农”问题的治本之举J;农业经济题;2004年07期【精品文档】第 5 页

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